三月春來(lái)，催人奮進(jìn)，全域旅游，勇當(dāng)其先。3月5日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。“全域旅游”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，預(yù)示著中國(guó)推進(jìn)“全域旅游”的步伐將更加務(wù)實(shí)、堅(jiān)定。
向全域轉(zhuǎn)變 從“點(diǎn)上發(fā)力”到“遍地開(kāi)花”
在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早提出，要推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。發(fā)展全域旅游的核心是要從原來(lái)孤立的點(diǎn)向全社會(huì)、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，讓旅游的理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。目前，國(guó)家旅游局已公布了兩批國(guó)家全域旅游示范區(qū)，在全域旅游示范區(qū)內(nèi)先行先試國(guó)家信息化相關(guān)政策，以全域旅游開(kāi)創(chuàng)旅游發(fā)展新格局。
一年多以來(lái)，國(guó)家旅游局圍繞全域旅游發(fā)布了《國(guó)家全域旅游示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)文件，除此之外，在“十三五”旅游規(guī)劃文件中均圍繞全域旅游開(kāi)展工作部署，加大了政策扶持的力度。同時(shí)，全域旅游也得到了各級(jí)政府的重視和支持。江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)、云南省委書(shū)記陳豪、貴州省省長(zhǎng)孫志剛、寧夏回族自治區(qū)主席咸輝等多位黨政“一把手”紛紛力推，全域旅游已成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
除了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全域旅游時(shí)代也帶來(lái)了管理體制的革新，“從過(guò)去部門(mén)的單一的管理體制，要過(guò)渡到現(xiàn)在的綜合管理體制，適應(yīng)這個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)、綜合需求的一個(gè)體制”，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2017年兩會(huì)部長(zhǎng)通道談到的就是“1+3+X”的綜合管理模式。
“1”是指旅游局“升格”旅游發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“旅發(fā)委”）。從2009年海南省旅游局更名為海南省旅發(fā)委，到今年3月內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)旅發(fā)委，9年來(lái)全國(guó)已有21個(gè)省（區(qū)、市）成立了旅游發(fā)展委員。“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”。國(guó)家旅游局與各地工商、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境。截至2016年底，全國(guó)已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)87家，旅游工商分局機(jī)構(gòu)43家，旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)118家。
“局”改“委”，不是簡(jiǎn)單的“改名字”而是從源頭上“改觀念”，將旅游部門(mén)由政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府組成部門(mén)，顯示出從中央到地方，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管形成了從行業(yè)單打獨(dú)斗到黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)的新格局。
此外，國(guó)家旅游局還打出組合拳，聯(lián)合交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門(mén)，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)文件，對(duì)A級(jí)景區(qū)實(shí)行“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理，有效促進(jìn)了景區(qū)改進(jìn)服務(wù)、提升品質(zhì)。多措并舉、全面發(fā)力，全域旅游在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)從“點(diǎn)上發(fā)力”到“遍地開(kāi)花”的革命。
富民、轉(zhuǎn)型、改革 全域旅游成法寶
隨著全域旅游概念不斷深入人心，旅游業(yè)在拓寬發(fā)展思路、創(chuàng)新思維模式、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力方面發(fā)揮著全局性的作用。越來(lái)越多的地區(qū)通過(guò)全域旅游這條路，走出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。全域旅游究竟是一條什么路呢？
全域旅游是一條富民之路，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器，是實(shí)現(xiàn)“綠水青山換來(lái)金山銀山”的必由之路。河北省淶水縣計(jì)鹿村2015年人均年收入2000多元，2016年縣旅游部門(mén)引導(dǎo)村民借助冰雪旅游發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，全村年人均純收入增長(zhǎng)了3500元，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧。不止淶水縣一地，寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽(yáng)南華村等地的農(nóng)民搖身一變成為了導(dǎo)游、服務(wù)員，大大提高了收入水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，旅游扶貧覆蓋到了2.26萬(wàn)個(gè)貧困村。“十三五”時(shí)期，中國(guó)還計(jì)劃通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，到2020年，全國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游將帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧。
全域旅游也是一條轉(zhuǎn)型之路，以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2016年，大慶市在原油產(chǎn)量持續(xù)下降、相關(guān)產(chǎn)業(yè)停滯不前的情況下，旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)旅游收入19.1%的增長(zhǎng)，探索走出了一條以旅游業(yè)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。大慶的成功案例只是一個(gè)縮影，國(guó)家旅游局計(jì)劃在全國(guó)創(chuàng)建1000個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游示范點(diǎn)、100個(gè)工業(yè)旅游基地、10個(gè)工業(yè)旅游城市。通過(guò)旅游直接推動(dòng)三產(chǎn)，間接帶動(dòng)一產(chǎn)二產(chǎn)，全國(guó)許多地區(qū)完成去產(chǎn)能、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的艱巨任務(wù)，完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的華麗“逆襲”。
全域旅游還是一條改革之路，廁所革命在解決了游客如廁難問(wèn)題的同時(shí)，已經(jīng)成為了我國(guó)旅游全面改革發(fā)展的一面旗幟。從前，湖南省崀山景區(qū)廁所少而差、游客如廁難。全面推進(jìn)廁所革命以來(lái)，崀山景區(qū)新建、改建生態(tài)旅游廁所62座，游客王女士表示，“現(xiàn)在在崀山景區(qū)里如果想去廁所，半個(gè)小時(shí)一定能找到，而且?guī)锔蓛粜l(wèi)生，設(shè)施也很齊備，我們使用很方便。”在完善硬件設(shè)施的同時(shí)，部分企業(yè)在管理方法上也進(jìn)行了新技術(shù)探索。嶗山與光大集團(tuán)攜手通過(guò)PPP合作模式建設(shè)了一批旅游廁所,注重生態(tài)環(huán)保、智能管理、以商養(yǎng)廁,成為業(yè)界的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)全國(guó)共完成新建、改擴(kuò)建廁所50916座。我國(guó)旅游廁所建設(shè)基本達(dá)到了“數(shù)量充足、干凈無(wú)味、管理有效、實(shí)用免費(fèi)”的目標(biāo)。以旅游廁所革命為代表，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了涉旅基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、配套系統(tǒng)更新、服務(wù)水平升級(jí)。
上升國(guó)家戰(zhàn)略 全域旅游借力兩會(huì)東風(fēng)再出征
今年兩會(huì)，全域旅游在政府工作報(bào)告中首次亮相，給全域旅游的發(fā)展帶來(lái)了巨大的利好。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副教授魏翔認(rèn)為，“在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央認(rèn)為旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展具有直接，或者說(shuō)硬杠桿的作用。”
眼下，全域旅游已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)策，形成了社會(huì)參與、全民關(guān)注的良好格局。兩會(huì)上，全域旅游成了代表委員們熱議的話題。全國(guó)人大代表、四川省旅游發(fā)展委員會(huì)主任傅勇林這樣詮釋全域旅游，“全域旅游主要在‘全’字，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科學(xué)系統(tǒng)理性，背后是一片大風(fēng)景。”全國(guó)人大代表、無(wú)錫靈山文化旅游集團(tuán)董事長(zhǎng)吳國(guó)平認(rèn)為，“大力發(fā)展全域旅游，就是要鄉(xiāng)村游、休閑度假游和目的地旅游互補(bǔ)，構(gòu)成全域旅游體系，從而滿足不同群體、不同時(shí)間段、不同季節(jié)的旅游需求。”
還有許多代表委員從自身所在地區(qū)實(shí)際情況入手，從生態(tài)旅游、旅游建設(shè)、旅游合作等多個(gè)方面為全域旅游建言獻(xiàn)策。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)僑聯(lián)副主席朱奕龍建議，用青山綠水美麗鄉(xiāng)景打開(kāi)脫貧致富大門(mén)；全國(guó)人大代表、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員段強(qiáng)認(rèn)為有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范房車(chē)營(yíng)地；全國(guó)政協(xié)委員，民盟天津市委會(huì)副主委袁直建議塑造京津冀區(qū)域文化旅游形象，推進(jìn)京津冀文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的多元化發(fā)展……
代表委員們的提案大大豐富了全域旅游的時(shí)代性，夯實(shí)了全域旅游的社會(huì)基礎(chǔ)，為全域旅游取得更好、更快發(fā)展提供了充足的智慧保障和理論支持。借助兩會(huì)，全域旅游正形成不可阻擋之勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)全域旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)的最大化，探索更多全域旅游推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子，還有待各地各部門(mén)在實(shí)踐中慢慢摸索。所幸，全域旅游的實(shí)踐，搭載著兩會(huì)這趟順風(fēng)車(chē)，必將在全國(guó)范圍內(nèi)得到更好的開(kāi)展。中國(guó)旅游發(fā)展相對(duì)較晚，正經(jīng)歷“成長(zhǎng)的煩惱”，代表委員提出落實(shí)全域旅游的具體提案也會(huì)慢慢解決這些“煩惱”，讓中國(guó)旅游業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。 （連品潔 劉佳 實(shí)習(xí)生翟欽奇）
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