國家旅游局近日發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）提出，“堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給。”對此，相關(guān)專家表示，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求是全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的題中之意。《導(dǎo)則》第一次明確提出推動旅游與13個領(lǐng)域融合發(fā)展，將為全域旅游示范區(qū)完善產(chǎn)品體系提供行動指南。
體現(xiàn)融合創(chuàng)新理念
全域旅游是我國新階段旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革?！秾?dǎo)則》提出要“堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展”，恰恰體現(xiàn)了全域旅游發(fā)展的改革創(chuàng)新性，旨在推進旅游發(fā)展從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變。
北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文說，全域旅游的核心價值就是“旅游+”，通過“旅游+”促進產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，跳出景點旅游發(fā)展模式；通過“旅游+”社會、生態(tài)、環(huán)境等非經(jīng)濟領(lǐng)域，促進社會進步和生態(tài)文明建設(shè)，跳出小旅游謀劃大旅游；通過“旅游+”部門工作，實現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓，形成“群馬拉車”的格局。
中國旅游研究院副研究員吳麗云說，要實現(xiàn)全域旅游由景點中心向旅游目的地中心轉(zhuǎn)變、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，增加旅游有效供給是核心路徑?！秾?dǎo)則》提出要堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展理念，推動旅游和農(nóng)業(yè)、科技等13個領(lǐng)域、部門融合發(fā)展，為全域旅游發(fā)展提供了更加開放的平臺，為實現(xiàn)以旅游目的地為中心的全域旅游發(fā)展理念提供了科學(xué)路徑，也為滿足散客多元化的旅游需求提供了必要手段。
北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院副教授馮凌說，全域旅游是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個綜合抓手。全域旅游不是“大而全”，也不僅是“1+X”的幾項標志性改革，而是引導(dǎo)有資源條件、有發(fā)展基礎(chǔ)、有工作積極性的地區(qū)進一步推動旅游業(yè)深化發(fā)展的新模式。這個模式主要是通過“旅游+”或“+旅游”，引導(dǎo)相關(guān)部門工作向旅游靠攏，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向旅游融合，相關(guān)項目、產(chǎn)品的建設(shè)和經(jīng)營體現(xiàn)旅游功能?！秾?dǎo)則》明確提出堅持融合發(fā)展，通過“旅游+”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向，具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
契合供給側(cè)改革方向
《導(dǎo)則》提出，要推進“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”“旅游+交通、環(huán)保和國土”。
對此，吳麗云說，《導(dǎo)則》第一次較為全面地提出旅游與13個領(lǐng)域、部門的融合發(fā)展，為“旅游+”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展路徑，有助于更好地指導(dǎo)各地推進多業(yè)融合，從供給角度更好地滿足市場需求?！秾?dǎo)則》還突出生態(tài)環(huán)保理念，將創(chuàng)新放在了更加重要的位置。尤其是創(chuàng)新發(fā)展方面，從業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、企業(yè)三個層面明確創(chuàng)新要求。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中，提出了中央游憩區(qū)等一些全新業(yè)態(tài)，進一步豐富了旅游供給；產(chǎn)品層面更加注重文化、科技在產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展中的作用；企業(yè)創(chuàng)新層面則更加強調(diào)市場主體在技術(shù)、業(yè)態(tài)、品牌等方面的創(chuàng)新。
馮凌表示，《導(dǎo)則》體現(xiàn)了大發(fā)展思路，“旅游+”基本覆蓋了旅游產(chǎn)業(yè)融合的所有領(lǐng)域，將有力促進產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。體現(xiàn)了新發(fā)展理念，“旅游+”不僅豐富了產(chǎn)品供給，還通過融合創(chuàng)新了業(yè)態(tài)，比如旅游小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)莊、健康旅游等。體現(xiàn)了高發(fā)展要求，明確提出推動主體創(chuàng)新，通過注入更多文化、科技和綠色要素，提升產(chǎn)品品質(zhì)。
李柏文說，《導(dǎo)則》提出全方位推進“旅游+”，既有+經(jīng)濟的，也有+社會的，還有+部門的等，實現(xiàn)了旅游的產(chǎn)業(yè)空間拓展，社會價值實現(xiàn)，文明的促進，生態(tài)的改善，把全域旅游的理念落到了實處。
實現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓
《導(dǎo)則》是指南，關(guān)鍵在落實。對于全域旅游示范區(qū)如何推進“旅游+”、豐富旅游供給，相關(guān)專家也提出了意見建議。
李柏文說，各地在推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，要先推進多規(guī)合一、規(guī)劃融合，然后是多部門聯(lián)動，形成實施主體，最后才是產(chǎn)業(yè)融合、多領(lǐng)域互動，形成全域旅游發(fā)展格局。
吳麗云表示，要形成以全域旅游為抓手的地方政府工作新機制，以全域旅游發(fā)展為核心，充分挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游觀賞、體驗、休閑、度假功能，全面提升與旅游密切相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進而實現(xiàn)地方社會經(jīng)濟的全面提升。要以市場需求為供給改革的根本立足點，堅持需求引領(lǐng)、創(chuàng)新推動，提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品質(zhì)量，不斷推出創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)。要將企業(yè)放到更加突出的位置，通過政策引導(dǎo)、資金支持等多種方式鼓勵社會資本積極投入旅游業(yè)，增強旅游市場主體活力。
馮凌則建議，要研究相應(yīng)的產(chǎn)品標準或建設(shè)指南?！秾?dǎo)則》提出了很多“旅游+”新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，如旅游小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的關(guān)系是什么、現(xiàn)代農(nóng)莊除了休閑農(nóng)業(yè)需哪些配套設(shè)施、大健康旅游包括哪些產(chǎn)品業(yè)態(tài)、自駕旅游公共服務(wù)體系如何完善等，都需要更加科學(xué)的解答和更加細致的指引。要培養(yǎng)更多專門人才。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)增長點，需要更多專業(yè)化人才支撐，要支持旅游院校開設(shè)新專業(yè)、新方向，努力培養(yǎng)適合市場需求的專門人才。
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