國(guó)家旅游局辦公室關(guān)于印發(fā) “十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要的通知
旅辦發(fā)〔2017〕177號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會(huì)、旅游局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：
《“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)家旅游局辦公室
2017年6月27日
“十三五”旅游人才發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）
為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，依據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
旅游人才是指旅游人力資源中能力和素質(zhì)較高，具有一定旅游專業(yè)知識(shí)、專門技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，提供高質(zhì)量服務(wù)，并對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的人。旅游人才是推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。旅游行業(yè)歷來(lái)重視人才隊(duì)伍建設(shè)，“十二五”期間，大力貫徹“科教興旅、人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，提出了一系列加強(qiáng)人才工作的政策和措施，實(shí)施了旅游行政管理人才調(diào)訓(xùn)工程、西部旅游人才援助工程、旅游行業(yè)名家進(jìn)課堂工程、導(dǎo)游人才隊(duì)伍優(yōu)化工程、旅游企業(yè)人才開發(fā)示范工程、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才培訓(xùn)工程等重點(diǎn)人才工程，實(shí)施了旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃、萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃、導(dǎo)游“云課堂”研修培訓(xùn)等重點(diǎn)人才項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)旅游管理碩士（以下簡(jiǎn)稱ＭＴＡ）專業(yè)學(xué)位研究生教育和旅游職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)，積極開展旅游人才開發(fā)國(guó)際交流合作和人才工作信息化建設(shè)，完成了國(guó)家職業(yè)分類大典旅游職業(yè)修訂任務(wù)，旅游人才工作體系和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，各級(jí)旅游行政管理部門統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)的能力顯著提升，多方聯(lián)動(dòng)的人才開發(fā)格局進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)已全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，全面建成小康社會(huì)、貫徹五大發(fā)展理念、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一系列問(wèn)題，包括人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與旅游業(yè)快速發(fā)展還有很多不適應(yīng)，人才體制機(jī)制還不夠完善，人才工作投入不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“十三五”旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，聚焦全域旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和旅游人才成長(zhǎng)規(guī)律，大力實(shí)施“科教興旅、人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，以提升旅游人才整體素質(zhì)和職業(yè)能力為主題，以構(gòu)建現(xiàn)代旅游人才開發(fā)體系為主線，以深化體制機(jī)制改革、實(shí)施重點(diǎn)人才項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)旅游人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加快形成我國(guó)旅游人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)、建成全面小康型旅游大國(guó)提供人才保障和智力支撐。
（二）基本原則
1．對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展作為旅游人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞實(shí)施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)謀劃旅游人才工作布局、改革思路和政策措施，提升人才質(zhì)量和效益。
2．問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新。圍繞束縛旅游人才發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，大力推動(dòng)旅游人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立科學(xué)有效的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，釋放市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用。
3．重點(diǎn)突破、整體提升。以旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等為重點(diǎn)，更加注重領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)。以全域旅游開發(fā)管理人才、新業(yè)態(tài)人才和國(guó)際化人才等為重點(diǎn)，更加注重急需緊缺人才開發(fā)。整體提升旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、旅游專業(yè)技術(shù)人才、旅游技能人才和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)。
4．分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)、領(lǐng)域、業(yè)態(tài)、層級(jí)旅游人才工作的分類指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)的人才梯隊(duì)建設(shè)。發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障功能，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，調(diào)動(dòng)院校、行業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)參與旅游人才開發(fā)的積極性，進(jìn)一步完善多主體、全方位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的旅游人才開發(fā)新格局。
（三）發(fā)展目標(biāo)
2020年，形成一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的旅游人才隊(duì)伍。
1．旅游人才規(guī)模更加壯大。“十三五”期間，旅游業(yè)年新增直接就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人左右，到2020年，旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)由“十二五”末的2798萬(wàn)人達(dá)到3300萬(wàn)人，旅游人才數(shù)量由“十二五”末的670萬(wàn)人達(dá)到825萬(wàn)人。
2．旅游人才素質(zhì)顯著提升。到2020年，旅游人才接受行業(yè)培訓(xùn)覆蓋率明顯提高，實(shí)現(xiàn)省級(jí)、地市級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部、導(dǎo)游、鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例進(jìn)一步擴(kuò)大，中高級(jí)導(dǎo)游、高星級(jí)導(dǎo)游占持證導(dǎo)游比例大幅提升。
3．旅游人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2020年，旅游人才的分布和層次、類型等結(jié)構(gòu)更加合理。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)人才數(shù)量顯著增加，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需緊缺人才隊(duì)伍明顯壯大，在全域旅游重點(diǎn)區(qū)域、“旅游+”重點(diǎn)領(lǐng)域、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”重點(diǎn)平臺(tái)、龍頭旅游企業(yè)、重點(diǎn)旅游院校和科研機(jī)構(gòu)等形成一批旅游人才高地。
4．旅游人才發(fā)展環(huán)境明顯改善。到2020年，旅游人才發(fā)展體制機(jī)制更加健全，人才開發(fā)投入大幅增加，人才發(fā)展環(huán)境明顯改善，旅游人才的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)吸引力顯著提升，社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游人才發(fā)展?jié)M意度明顯提高。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)五支人才隊(duì)伍建設(shè)
以素質(zhì)能力提升為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)五支旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。
1．旅游行政管理人才隊(duì)伍。建設(shè)一支理念先進(jìn)、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的高素質(zhì)旅游行政管理人才隊(duì)伍，以各級(jí)旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，大力提升旅游行政管理人員的綜合行政能力和行業(yè)管理水平。
2．旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。適應(yīng)旅游企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化發(fā)展需要，以旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加快推進(jìn)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍職業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化。
3．旅游專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。適應(yīng)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、智慧發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，著力打造一支高層次旅游專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，大力提高專業(yè)技術(shù)水平和研發(fā)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究、教育教學(xué)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)管理、導(dǎo)游、講解員、旅游營(yíng)銷等旅游專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)開發(fā)。
4．旅游技能人才隊(duì)伍。適應(yīng)旅游消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、個(gè)性化的需要，大力推進(jìn)旅游技能人才、特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提升旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)、旅游休閑度假區(qū)、旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等旅游企事業(yè)單位服務(wù)技能人員的職業(yè)技能和服務(wù)水平。
5．鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力、服務(wù)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村村干部、示范戶和帶頭人、特色技藝傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、營(yíng)銷人員的培訓(xùn)開發(fā)。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育
加強(qiáng)對(duì)旅游職業(yè)教育改革發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合保障，加快建立適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中高職有機(jī)銜接、布局結(jié)構(gòu)更加合理的現(xiàn)代旅游職業(yè)教育體系。遴選和建設(shè)一批職業(yè)院校旅游類專業(yè)示范點(diǎn)，適時(shí)將旅游管理類新專業(yè)納入全國(guó)技工院校專業(yè)目錄。支持旅游應(yīng)用型本科院校和專業(yè)的發(fā)展。
引導(dǎo)職業(yè)院校適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“旅游+”，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、完善課程體系、建立教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)模式。推動(dòng)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的教材建設(shè)和數(shù)字化課程資源共建共享。加強(qiáng)旅游專業(yè)“雙師型”教師培養(yǎng)，推動(dòng)完善到旅游企業(yè)掛職交流制度。強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制,推廣“多學(xué)期、分段式”、“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實(shí)習(xí)模式，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比例。舉辦旅游職業(yè)院校骨干“雙師型”教師、ＭＴＡ骨干師資高級(jí)研修班。
深化校企合作，依托重點(diǎn)院校、龍頭企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)一批示范性旅游職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。培育一批示范性校企合作項(xiàng)目，支持開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人。支持龍頭企業(yè)牽頭組建旅游職業(yè)教育集團(tuán)或舉辦旅游職業(yè)教育。辦好全國(guó)職業(yè)院校技能大賽旅游類賽項(xiàng)。推動(dòng)省部共建旅游院校、共同培養(yǎng)人才。
（三）加強(qiáng)旅游人才國(guó)際交流與合作
培養(yǎng)一批符合國(guó)際旅游組織需求的旅游專門人才，創(chuàng)造條件輸送到國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際旅游機(jī)構(gòu)中的影響力。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅游業(yè)理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際組織的人才開發(fā)合作。支持開展與“一帶一路”沿線國(guó)家、傳統(tǒng)友好國(guó)家、中東歐國(guó)家、周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的雙邊、多邊國(guó)際旅游人才開發(fā)合作。配合旅游外交戰(zhàn)略，制定實(shí)施旅游人才援助計(jì)劃，繼續(xù)開展東盟國(guó)家旅游教育援外培訓(xùn)。支持院校、行業(yè)組織等舉辦旅游人才開發(fā)國(guó)際論壇、研討會(huì)。鼓勵(lì)院校開展旅游人才培養(yǎng)國(guó)際交流，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持有條件的院校開展海外辦學(xué)和國(guó)際合作人才培養(yǎng)項(xiàng)目。擴(kuò)大旅游專業(yè)教師和學(xué)生到海外留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)的數(shù)量。
（四）深化旅游人才體制機(jī)制改革
1．完善旅游人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。整合政府部門、企業(yè)、院校、行業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)資源，形成旅游人才開發(fā)合力，鼓勵(lì)各地方、各單位在旅游人才隊(duì)伍建設(shè)方面開展差別化探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。建立旅游職前教育和在職培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，大力實(shí)施旅游行業(yè)人才培訓(xùn)，推動(dòng)將旅游人才培訓(xùn)納入國(guó)家和地方人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)、院校、行業(yè)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與旅游人才在職培訓(xùn)，構(gòu)建專業(yè)化、社會(huì)化、多元化的旅游人才在職培訓(xùn)體系。建設(shè)國(guó)家東北、中部、西部和東部旅游人才培訓(xùn)基地，依托當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源和師資力量，分別圍繞冰雪旅游人才、文化旅游人才、鄉(xiāng)村旅游人才、紅色旅游人才、“一帶一路”旅游人才、海洋旅游人才、郵輪旅游人才等打造培訓(xùn)特色優(yōu)勢(shì)，支持在相關(guān)領(lǐng)域人才培訓(xùn)和區(qū)域人才培訓(xùn)中發(fā)揮更大作用。
推進(jìn)一批國(guó)際水平的旅游一流學(xué)科和院校建設(shè)。依托國(guó)家重點(diǎn)人才工程、重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目等，構(gòu)建旅游人才開發(fā)新平臺(tái)、新載體。支持有條件的區(qū)域建立旅游人才改革試驗(yàn)區(qū)和特色人才集聚區(qū)。探索建立旅游業(yè)相關(guān)領(lǐng)域首席專家、學(xué)科或?qū)I(yè)帶頭人、首席技師、首席服務(wù)師制度。組建一批由一流專家領(lǐng)銜的技術(shù)技能工作室。
強(qiáng)化旅游企業(yè)主體地位，健全企業(yè)職工在職培訓(xùn)制度，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立基于崗位分級(jí)分類的職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵(lì)行業(yè)組織制定推廣人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建校企人才開發(fā)協(xié)作平臺(tái)和人才供需信息橋梁。支持企業(yè)、院校、行業(yè)組織等組織開展崗位練兵、職業(yè)技能競(jìng)賽、現(xiàn)代學(xué)徒制活動(dòng)。
2．創(chuàng)新旅游人才引進(jìn)使用機(jī)制。支持各地建立旅游專家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)和專家?guī)?，通過(guò)柔性方式引進(jìn)高端人才，參與旅游政策制定、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)和旅游統(tǒng)計(jì)工作。研究旅游兼職從業(yè)引導(dǎo)政策，支持相關(guān)領(lǐng)域高素質(zhì)人才兼職從事旅游工作。完善旅游社會(huì)志愿者制度，拓展志愿者發(fā)揮作用的領(lǐng)域和空間。支持院校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立流動(dòng)崗位，吸收旅游企業(yè)家和行業(yè)高級(jí)技術(shù)技能人才兼職。依托旅游駐外機(jī)構(gòu)拓展海外引才通道，支持院校、科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高端人才，鼓勵(lì)建立海外人才基地，就地使用高層次人才。
3．健全旅游人才流動(dòng)配置機(jī)制。加強(qiáng)旅游人才流動(dòng)配置信息引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)布旅游企業(yè)人才需求清單和旅游院校人才供給清單。支持開辟區(qū)域旅游人才市場(chǎng)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。健全旅游人才資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，完善旅游人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。通過(guò)政府部門、行業(yè)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、大型門戶網(wǎng)站、人力資源服務(wù)企業(yè)等多種渠道收集行業(yè)人才信息，開展旅游人才需求預(yù)測(cè)、信息監(jiān)測(cè)、發(fā)布等工作，建立分級(jí)、分類旅游人才數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)完善旅游人才到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)旅游院校畢業(yè)生到上述地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4．強(qiáng)化旅游人才激勵(lì)保障機(jī)制。大力開展各級(jí)各類旅游人才技能競(jìng)賽活動(dòng)。完善人才榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)與人才評(píng)價(jià)、使用、薪酬待遇相結(jié)合的制度。健全旅游服務(wù)技能人才社會(huì)保障體系和職業(yè)保險(xiǎn)體系。開展導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定制度，建立導(dǎo)游品牌制度，改革導(dǎo)游注冊(cè)制度和培訓(xùn)方式。推動(dòng)地方對(duì)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
四、重點(diǎn)計(jì)劃
（一）旅游行政管理人才培訓(xùn)計(jì)劃
推動(dòng)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的旅游業(yè)專題培訓(xùn)。開展全域旅游創(chuàng)建重點(diǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)訓(xùn)。開展省級(jí)旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部專題出國(guó)培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、依法行政、區(qū)域一體化等專題，開展省級(jí)、地市級(jí)和重點(diǎn)區(qū)域旅游行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)。圍繞全域旅游、旅游規(guī)劃、旅游公共服務(wù)、旅游+、旅游外交、旅游扶貧、旅游監(jiān)管、旅游統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)、旅游信息化、目的地營(yíng)銷、旅游人才開發(fā)等專題，對(duì)旅游行政管理人員開展分級(jí)分類培訓(xùn)。
（二）旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開發(fā)計(jì)劃
建立旅游職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)體系和社會(huì)化的旅游職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)認(rèn)證制度，暢通職業(yè)經(jīng)理人發(fā)現(xiàn)、使用和發(fā)展通道，健全優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制。積極培育旅游職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立旅游職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫(kù)。大力加強(qiáng)ＭＴＡ教育，拓寬旅游經(jīng)營(yíng)管理人才國(guó)際學(xué)習(xí)、交流渠道。開展旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，依托龍頭企業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)培訓(xùn)基地。實(shí)施旅游企業(yè)人才開發(fā)示范項(xiàng)目，遴選一批旅游人才開發(fā)示范企業(yè)，在相關(guān)人才項(xiàng)目中給予傾斜扶持。
（三）旅游行業(yè)智庫(kù)建設(shè)計(jì)劃
積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，支持中國(guó)旅游研究院、中國(guó)旅游智庫(kù)等專業(yè)智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)成立中國(guó)旅游學(xué)會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、行業(yè)組織、科研機(jī)構(gòu)舉辦特色專業(yè)智庫(kù)，逐步構(gòu)建旅游智庫(kù)群。強(qiáng)化與國(guó)際旅游智庫(kù)的交流合作。組織實(shí)施旅游研究人才支持計(jì)劃，資助開展旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，推進(jìn)中國(guó)特色旅游理論體系建設(shè)，形成一批高水平學(xué)術(shù)成果。
（四）萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃
深入實(shí)施萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃，突出實(shí)踐導(dǎo)向，面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)各類重點(diǎn)人才及院校相關(guān)專業(yè)師生，組織開展研究型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、實(shí)踐服務(wù)型英才培養(yǎng)項(xiàng)目、“雙師型”教師培養(yǎng)項(xiàng)目、旅游企業(yè)拔尖骨干管理人才培養(yǎng)項(xiàng)目和技術(shù)技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目。
（五）旅游業(yè)青年專家提升計(jì)劃
加強(qiáng)對(duì)入選青年專家的持續(xù)培養(yǎng)和使用，設(shè)立青年專家專項(xiàng)課題，組織開展旅游基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究。支持舉辦青年專家學(xué)術(shù)沙龍和研究論壇，培育青年專家學(xué)術(shù)共同體。針對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，組織開展實(shí)踐調(diào)研，撰寫專題調(diào)研報(bào)告。引導(dǎo)青年專家積極開展鄉(xiāng)村旅游公益扶貧。支持地方舉辦青年專家大講堂，組織青年專家開展送教上門。大力開發(fā)青年專家課程資源。
（六）旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)計(jì)劃
重點(diǎn)圍繞旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),大力培育旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。借助中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)、國(guó)家旅游示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地、旅游創(chuàng)客示范基地等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才孵化平臺(tái)。大力開展旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)，依托重點(diǎn)院校、龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，培育和孵化旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)旅游企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人員、院校師生等積極參與旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。舉辦中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。
（七）旅游新業(yè)態(tài)人才開發(fā)計(jì)劃
適應(yīng)“旅游+”融合發(fā)展需要，加緊培養(yǎng)自駕車旅居車旅游、海洋及郵輪旅游、森林旅游、冰雪旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化創(chuàng)意旅游、健康醫(yī)療旅游、研學(xué)旅游、體育旅游、商務(wù)會(huì)展旅游等各類專門人才。研究制定旅游業(yè)重點(diǎn)人才開發(fā)目錄。鼓勵(lì)高校根據(jù)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)置相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向。加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門合作，推進(jìn)“旅游+”復(fù)合型人才開發(fā)。
（八）導(dǎo)游素質(zhì)提升計(jì)劃
分級(jí)分類開展導(dǎo)游、講解員培訓(xùn)，大力培養(yǎng)外語(yǔ)特別是小語(yǔ)種導(dǎo)游。重點(diǎn)就旅游安全、文明旅游引導(dǎo)等方面，強(qiáng)化出境旅游領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)。完善全國(guó)導(dǎo)游資格考試和等級(jí)考試，加強(qiáng)考試題庫(kù)建設(shè)，不斷提升考試規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。實(shí)施導(dǎo)游“云課堂”研修培訓(xùn)項(xiàng)目，逐步面向全體持證導(dǎo)游開放“云課堂”培訓(xùn)平臺(tái)。實(shí)施“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀導(dǎo)游。
（九）鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才開發(fā)計(jì)劃
重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)、主題旅游小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村風(fēng)情演藝、民俗特色餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村工藝品和土特產(chǎn)品開發(fā)等方面的實(shí)用人才。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，開展“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游杰出創(chuàng)客”評(píng)選活動(dòng)。支持有關(guān)單位和個(gè)人開展鄉(xiāng)村旅游結(jié)對(duì)幫扶、掛職鍛煉、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、咨詢指導(dǎo)。支持開展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和示范戶的帶動(dòng)示范作用。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村干部培訓(xùn)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理帶頭人培訓(xùn)。健全鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持建立各級(jí)各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)基地。
（十）紅色旅游人才發(fā)展計(jì)劃
優(yōu)化紅色旅游景區(qū)管理層人才結(jié)構(gòu)，吸收培養(yǎng)一批熟悉規(guī)劃設(shè)計(jì)、善于經(jīng)營(yíng)管理的專門人才。加強(qiáng)紅色旅游講解員、導(dǎo)游分級(jí)分類培訓(xùn)，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、知識(shí)豐富的紅色旅游景區(qū)導(dǎo)覽隊(duì)伍。開展紅色旅游志愿服務(wù)，組織老干部、老模范、老教師、老戰(zhàn)士、老專家開展義務(wù)講解，鼓勵(lì)大學(xué)生開展志愿服務(wù)，建立一支專業(yè)化、多元化的志愿者隊(duì)伍。支持有條件的院校開設(shè)紅色旅游相關(guān)課程、講座。
（十一）旅游人才援助計(jì)劃
加強(qiáng)人才支援，促進(jìn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、基層邊遠(yuǎn)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。結(jié)合地方實(shí)際需求，通過(guò)人才定向培養(yǎng)、干部交流掛職、單位對(duì)口幫扶、導(dǎo)游援助、專題專項(xiàng)培訓(xùn)、送教上門等多種形式，開展對(duì)口支援和智力幫扶。在各級(jí)各類旅游人才開發(fā)項(xiàng)目中對(duì)上述地區(qū)予以傾斜。加強(qiáng)東、中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)開展旅游人才援助。繼續(xù)開展導(dǎo)游援藏。組織實(shí)施西藏和新疆骨干旅游人才培訓(xùn)項(xiàng)目。支持國(guó)家旅游局定點(diǎn)扶貧地區(qū)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，大力推動(dòng)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)旅游人才發(fā)展的政策引導(dǎo)。各級(jí)旅游行政管理部門要高度重視規(guī)劃落實(shí)工作，推動(dòng)將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)旅游人才規(guī)劃，形成全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、相互銜接的旅游人才規(guī)劃體系。
（二）加大資金投入
國(guó)家旅游局將旅游人才開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并積極爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)設(shè)立旅游人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有條件的地區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取在旅游發(fā)展基金中設(shè)立旅游人才發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方資源和積極性，鼓勵(lì)多元化、多渠道資金投入。
（三）健全信息平臺(tái)
建立旅游人才信息平臺(tái)，強(qiáng)化全國(guó)旅游人才工作經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享。重點(diǎn)建設(shè)旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫(kù)、旅游高技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)。
（四）加強(qiáng)督促檢查
國(guó)家旅游局將不定期對(duì)各地執(zhí)行規(guī)劃情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)、調(diào)整建議，確保規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和有效性。各級(jí)旅游行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映、解決規(guī)劃落實(shí)中的困難和問(wèn)題。
（五）營(yíng)造良好環(huán)境
加強(qiáng)對(duì)旅游人才重要政策措施、重點(diǎn)工作和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，營(yíng)造識(shí)才、愛才、敬才、用才的良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才隊(duì)伍建設(shè)在旅游業(yè)改革發(fā)展中的支撐作用，努力開創(chuàng)旅游業(yè)“人人皆可成才、人人盡展其才”的良好局面。
