盛夏時節(jié)，古老的三秦大地全域旅游勁風來襲，全省旅游業(yè)追趕超越重點工作推進會剛剛結束，第三屆全國全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會、全省旅游產業(yè)發(fā)展暨全域旅游示范省創(chuàng)建大會、2017西安絲綢之路國際旅游博覽會等又將集中于8月3日至6日在西安舉行。
7月30日，見證陜西旅游38年發(fā)展史的西北大學旅游系創(chuàng)辦者、首任系主任、85歲高齡的朱玉愧老教授接受采訪時動情地說，“如此高密度、高規(guī)格的旅游業(yè)盛會，歷史上少有，看來陜西這個全國旅游大省的全域旅游時代新春天真的來了。”
加大政府主導攜手開啟“全域旅游元年”
在陜西，有一個“全域旅游元年”微信群，“群主”是陜西省旅游發(fā)展委員會的一名宣傳干部。群中的成員，90%是媒體工作者。“全域旅游元年”的群名是大家共同起的。
據了解，今年以來，陜西以省委書記、省長為“主角”，大舉推進全域旅游工作。梳理下來，基本有這幾個時間節(jié)點：
1月15日，陜西省省長胡和平在省十二屆六次人大會《政府工作報告》中，正式提出積極創(chuàng)建全域旅游示范省份，著力構建文化旅游融合發(fā)展新格局，推動現(xiàn)代服務業(yè)提質增效的新要求。全域旅游推進工作由部門層面正式上升為省政府主導的重點工作。
3月29日，陜西省委書記婁勤儉針對全域旅游發(fā)展提出，旅游業(yè)要做大，關鍵是共同來做，旅游局要有理念、有想法、有任務、有要求，跟大家一起去做。調動方方面面的積極性，把各方面優(yōu)質的、潛在的資源挖掘好、利用好、整合好，把旅游業(yè)做得不光紅紅火火還要更好更實。
4月13日，陜西省政府召開全省旅游業(yè)融合發(fā)展推進會，研究起草旅游與相關部門融合發(fā)展的實施意見。4月25日，胡和平聽取全省旅游工作匯報，對全域旅游示范創(chuàng)建和推進產業(yè)融合發(fā)展提出具體要求。
5月7日，婁勤儉在省第十三次黨代會報告中提出，要發(fā)揮古絲綢之路起點的優(yōu)勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設國際一流文化旅游中心。5月24日，他又主持召開全省全域旅游推進工作會，專題聽取省旅游發(fā)展委員會工作匯報，強調要用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展，并系統(tǒng)闡述了為什么要發(fā)展全域旅游以及陜西全省如何因地制宜做出特色、做大格局、做大市場的思路與方法。
5月至7月，圍繞全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案、旅游與相關產業(yè)融合發(fā)展的實施意見起草、調研、修訂以及沿黃公路全域旅游打造示范工程等，省委書記、省長、各省委常委以及分管旅游的副省長等多次提出具體要求，希望凝聚部門、市縣合力，開放視野、做大格局、做精產品、做優(yōu)環(huán)境，走出一條陜西特色的全域旅游發(fā)展路徑。
“旅游+”“+旅游”奏響產業(yè)融合發(fā)展主旋律
從昔日旅游部門大力倡導的以旅游業(yè)與多業(yè)融合發(fā)展的“旅游+”，到如今各行各業(yè)主動要求以與旅游業(yè)融合發(fā)展而培育各自產業(yè)新動能的“+旅游”，雖然僅是一個加號位置的移動，卻昭示著全新的、大格局的陜西全域旅游時代悄然而至。
新時期，全省各地、各部門主動實施“+旅游”的事例多不勝舉：
早前規(guī)劃高速公路，周邊的景點很少考慮；如今，交通部門修建高速路，總會統(tǒng)籌考慮沿線景區(qū)的可進入性，并把引線修進景區(qū)，將引線兩邊的環(huán)境按照景觀來打造。陜西省交通廳廳長馮西寧表示，下一步將大力推動“交通+旅游”融合，把客車站與景區(qū)結合起來，把道路標識與景區(qū)導示結合起來，在省際交通線上建設一批功能齊全的自駕車服務區(qū)，主動適應逐漸升溫的自駕游群體對交通服務體系的要求。
陜西是森林公園和自然保護區(qū)大省，森林和動植物資源極為豐富，這些都是生態(tài)旅游發(fā)展的重要依托。全省林業(yè)系統(tǒng)正在全面普及“林業(yè)+旅游”模式，也在合力推進大熊貓國家公園建設。陜西省林業(yè)廳廳長李三原介紹說，下一步林業(yè)廳將主動與旅游業(yè)融合，讓秦嶺旅游網格化。
陜西橫跨長江、黃河兩大水系，關中、陜南水資源極為豐富，秦嶺南部三市又是京津水源涵養(yǎng)地，河流、湖泊數不勝數，水利景觀資源品位極高，其中國家級、省級水利風景區(qū)近百家。省水利廳在全域旅游融合發(fā)展中安排了江、河、湖、渠重點景觀提升工程，并以此促進水產業(yè)、水企業(yè)快速發(fā)展。在有條件的地方，還將恢復、開通水上航運和水上觀光項目，完善旅游業(yè)態(tài)，提升游客對水域景觀的認知度。
在陜西省文物局局長趙榮眼中，文物既是歷史長河的“放大鏡”，也是陜西旅游吸引力的精髓所在，“文物+旅游”是陜西文化旅游的硬實力。他提出，要利用全域旅游理念，加強對景區(qū)轉型升級的統(tǒng)籌和協(xié)調，提升一批，創(chuàng)新一批，做好全域配套，提升旅游品質，延長游客停留時間。目前，省文物局對歷史文化景區(qū)、紅色旅游景區(qū)的提升工作已經啟動，其中延安革命紀念地五大景區(qū)綜合提升創(chuàng)5A工作正在全力推進。
全域旅游戰(zhàn)略的大舉推進，也促進旅游產業(yè)與各關聯(lián)行業(yè)、產業(yè)的密切融合，旅游與國土、體育、金融、互聯(lián)網行業(yè)的聯(lián)系日益密切。近日，陜西省即將出臺旅游與12個部門和產業(yè)的融合發(fā)展系列意見。同時，依托8月28日將全線貫通、連接沿途50處景觀的沿黃公路開發(fā)的“黃河旅游帶”，也將成為省市縣三級多部門、多產業(yè)持續(xù)融合的示范工程，惠及沿線4市、13個縣區(qū)、72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1220個村落及200萬以上城鄉(xiāng)居民。
管理體制改革撐起全域旅游大格局
1978年成立的陜西省旅游事業(yè)管理局，為適應國內旅游和市場發(fā)展于1983年更名為陜西省旅游局，旅游管理部門一直被列為省政府直屬機構。在旅游大省快速向旅游經濟強省邁進的征程上，適應大眾旅游新形勢下的體制機制改革已被各方呼吁許久。
今年“變革”終成現(xiàn)實。3月14日，中央編辦正式作出批復，陜西省旅游局更名為陜西省旅游發(fā)展委員會，由省政府直屬部門升格為組成部門；5月19日，省政府辦公廳正式向全省發(fā)出更名通知。至此，陜西這個在國內外享有盛名，具有中國入境旅游“晴雨表”地位的旅游大省，歷史上第3次完成了管理部門更名，這次更名預示著全域旅游、全產業(yè)融合、全產業(yè)鏈升級和品質立游強旅追趕超越式突破全面提速。
婁勤儉指出，旅游局變?yōu)槁冒l(fā)委，概念不同，要從綜合部門出發(fā)，善于從宏觀、綜合的角度來謀劃，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調，更好地推進工作。要搞好規(guī)劃設計，突出主題主線，串聯(lián)特色景點，打造精品線路，通過提供系統(tǒng)性產品更好地滿足游客需求。要順勢而為、借勢發(fā)力，抓住各種契機加強宣傳推介，注重挖掘景點文化內涵、講好獨特故事，讓歷史與現(xiàn)代交相輝映、傳統(tǒng)與時尚完美融合的陜西形象展示在世人眼前。
針對省級旅游發(fā)展委成立后的職能變化，延安、銅川、漢中、商洛等市和部分重點縣區(qū)上半年相繼完成“局改委”和“1+3”機制陸續(xù)建立的實際情況，高中印在7月14日舉行的全省旅游業(yè)追趕超越重點工作推進會上，詳盡解讀了旅游局改為旅游發(fā)展委后到底應該“怎么看、怎么干、干什么”的問題，要求全省旅游管理部門深化認識看變化、變革職能重統(tǒng)籌、突出重點抓落實，圍繞“五新”戰(zhàn)略任務、“五個統(tǒng)籌抓好”砥礪奮進，合力打好全省旅游業(yè)追趕超越攻堅戰(zhàn)。
高中印說，陜西省旅游發(fā)展委下一步的重點工作，一是統(tǒng)籌抓好全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，兌現(xiàn)“旅游+”融合發(fā)展系列措施，形成“綜合產業(yè)綜合抓”的全域旅游陜西特色，著力培育新動能。
二是統(tǒng)籌抓好國際一流文化旅游中心建設，發(fā)揮古絲路起點和人文生態(tài)優(yōu)勢，以重大項目為支撐、核心景區(qū)為龍頭、精品線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，著力構筑新高地。
三是統(tǒng)籌抓好旅游改革創(chuàng)新，全面推動旅游管理體制改革，由行業(yè)管理向注重統(tǒng)籌協(xié)調轉變，使體制機制運行更順暢，旅游要素配置更高效，著力激發(fā)新活力；
四是統(tǒng)籌抓好品質立游強旅，創(chuàng)造新產品、新業(yè)態(tài)、新供給，構建現(xiàn)代旅游產品產業(yè)體系，壯大市場主體，抓好智慧旅游，完善設施，提升服務，讓旅游業(yè)有精度、有溫度，著力共建新生活；
五是統(tǒng)籌抓好旅游形象提升，把旅游環(huán)境治理、品牌營銷放在關乎陜西旅游整體形象的高度來抓，通過旅游綜合優(yōu)勢，提升陜西知名度、美譽度和開放度，著力彰顯新形象。
目前，陜西不少市、縣正在大力推進旅游新機制體制建設，其中全省17個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣，今年年底前將全部建立“1+3”旅游新機制，以打造絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)為“四大旅游高地”的陜西全域旅游新格局，正在逐漸綻放出新的魅力。
全域旅游元年，陜西旅游業(yè)的巨大變革令全國關注，也獲得了旅游市場的廣泛認可。今年上半年，全省接待境內外游客2.64億人次，實現(xiàn)旅游總收入2361.14億元人民幣，同比分別增長15.99%和28.3%。全域旅游發(fā)展的巨大紅利正在被更多行業(yè)和廣大民眾所共同分享。（王曉民）
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