新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換催生國家戰(zhàn)略改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線是工業(yè)化，也帶來了地區(qū)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等一系列社會(huì)問題。與會(huì)專家認(rèn)為，全域旅游是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化催生的國家戰(zhàn)略，將成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)。
“后工業(yè)社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持旅游化和工業(yè)化并重，全域旅游將成引領(lǐng)未來的社會(huì)發(fā)展方式。”北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認(rèn)為，全域旅游的要義是以人為本、以生態(tài)為核心，一方面可以發(fā)揮中西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)得天獨(dú)厚的生態(tài)和文化優(yōu)勢，另一方面可以帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
在北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長張凌云看來，“全域旅游堪稱消費(fèi)革命、供給革命和公共管理革命。”全域旅游成為一種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展模式和增長方式，是社會(huì)需求變化引發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然結(jié)果。從中國現(xiàn)代化進(jìn)程看，以工業(yè)化拉動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不可持續(xù)，我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不少行業(yè)出現(xiàn)增長拐點(diǎn)，亟須尋找新的增長方式和發(fā)展模式。全域旅游是對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行的一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)資源的均勢化發(fā)展，催生逆城市化的內(nèi)生動(dòng)力，縮小城鄉(xiāng)差別，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。
北京市旅游發(fā)展委員會(huì)主任宋宇說，當(dāng)前，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要任務(wù)。旅游是五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是消費(fèi)升級(jí)的重要組成部分。全域旅游強(qiáng)調(diào)全民共建共享，注重發(fā)揮旅游業(yè)扶貧富民功能，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，既是理念上的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是推動(dòng)旅游工作的指導(dǎo)方略。
“21世紀(jì)上半葉，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)將發(fā)生急劇轉(zhuǎn)型，必然將旅游推到國家發(fā)展戰(zhàn)略的第一線、最前沿。”北京大學(xué)城環(huán)學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎分析，這一段時(shí)間內(nèi)，我國工業(yè)化、城市化將基本完成，信息技術(shù)、在線支付、人工智能支持下的大量就業(yè)人口失業(yè)壓力倍增，個(gè)性化、情感性消費(fèi)需求大大超過物質(zhì)性消費(fèi)需求。對(duì)政府來講，抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定；對(duì)國民來講，參與旅游就是提高生活質(zhì)量；對(duì)企業(yè)來講，投資經(jīng)營旅游就是接入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員寧志中說，全域旅游將引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境能保護(hù)規(guī)劃等三大規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖繪到底”；全域旅游可以帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞分析，從全球視角看，全域旅游是以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展理念和發(fā)展方式上對(duì)世界的重要貢獻(xiàn)；從國家視角看，全域旅游戰(zhàn)略是對(duì)黨的十八大以來黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的積極響應(yīng)；從行業(yè)視角看，全域旅游是中國經(jīng)濟(jì)尤其是旅游本身發(fā)展到一定歷史階段的需求。
“全域旅游以其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體的綜合價(jià)值呈現(xiàn)，凝聚了旅游人的共同夢想，匯聚成為旅游人的中國夢。”中國旅行社協(xié)會(huì)會(huì)長、中青旅控股股份有限公司總裁張立軍說，全域旅游覆蓋了政策、土地、資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素，已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興支柱和人民群眾滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推器、百姓生活的潤滑劑和偉大中國夢的重要載體。
全民共建共享成效令人矚目
全域旅游戰(zhàn)略實(shí)施以來，示范區(qū)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了令人矚目的成效，為持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“全域旅游已經(jīng)具備了全國意義的空間思想，可從經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展的高度納入‘多規(guī)合一’體系。”寧志中介紹，截至目前，全國共批準(zhǔn)500個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，總?cè)丝谶_(dá)2.56億人，占全國人口的20%；總面積達(dá)180萬平方公里，占全國陸地國土總面積的19%；更多地方也在進(jìn)行全域旅游創(chuàng)新。
北京有5個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。宋宇介紹，目前，北京正在積極制定相關(guān)方案，把全域旅游納入全市重點(diǎn)工作。去年，已投資8500萬元開展全域旅游試點(diǎn)探索，建立了京郊旅游融資擔(dān)保體系。當(dāng)前，北京市正在形成各具特色的全域旅游發(fā)展格局，如昌平立足旅游與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，平谷著重發(fā)展休閑旅游，延慶則積極探索“區(qū)景合一”的發(fā)展模式等。
張立軍介紹，中青旅正以“4+3”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“旅游+”營造企業(yè)發(fā)展的“生態(tài)圈”，以“控股型、多平臺(tái)”搭建運(yùn)營研發(fā)管理系統(tǒng)，以“旅游+教育”“旅游+體育”“旅游+康養(yǎng)”三大戰(zhàn)略，在市場細(xì)分基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)客群細(xì)分，通過創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展成果全民共建共享。
攜程旅行網(wǎng)高級(jí)副總裁李小平介紹，攜程著重全域旅游目的地營銷，協(xié)助地方政府進(jìn)行信息、數(shù)據(jù)、交通等資源整合，組建旅游大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,聯(lián)合相關(guān)景區(qū)推出特色化、差異化、個(gè)性化的旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目,協(xié)助解決旅游交通“最后一公里”，積極推進(jìn)全域旅游目的地品牌建設(shè)。
上海春秋國際旅行社（集團(tuán)）CEO張秀智介紹，春秋集團(tuán)深入貫徹全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動(dòng)航旅融合發(fā)展，積極布局航空基地，增設(shè)加密航線；突出全域旅游扶貧和富民功能，在中西部地區(qū)設(shè)立84條旅游航線；增設(shè)旅游分支機(jī)構(gòu)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
網(wǎng)絡(luò)媒體人孫小榮評(píng)價(jià)，作為一次理念革新和戰(zhàn)略重塑，全域旅游理念極大地改變了社會(huì)對(duì)旅游業(yè)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和定位，顛覆性地改變了新時(shí)期中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀和大眾旅游的消費(fèi)觀；徹底打破了過去以旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)為重心的空間格局，逐步形成由點(diǎn)到線、由線到面、由面到全、由單一部門到多部門統(tǒng)抓共建共享的新氣象。
落實(shí)全面深改實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展
不少專家認(rèn)為，全域旅游發(fā)展是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，需要積極落實(shí)全面深化改革，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)全域旅游頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)自上而下的改革，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)、職能部門進(jìn)行重新整合，讓市場發(fā)揮決定性作用，成為全面深化改革的抓手。
山東大學(xué)旅游系教授王德剛建議，應(yīng)改變思路，實(shí)現(xiàn)由“旅游+”向“+旅游”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其他部門和資源由“被旅游業(yè)融合”向“主動(dòng)融合旅游業(yè)”轉(zhuǎn)變。既要?jiǎng)?chuàng)新旅游部門工作體制機(jī)制，使“+旅游”成為其他部門、社會(huì)領(lǐng)域主動(dòng)作為的分內(nèi)工作，也要積極引導(dǎo)市場主體與旅游業(yè)跨界融合，走多業(yè)態(tài)發(fā)展之路。
“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。”寧志中建議，以全域旅游規(guī)劃為突破口，創(chuàng)新解決旅游規(guī)劃的地位問題，與有關(guān)方面做好銜接，推動(dòng)旅游規(guī)劃成為相對(duì)獨(dú)立性、研究型、專題性規(guī)劃。
張輝說，全域旅游的關(guān)鍵點(diǎn)，是提升與旅游相關(guān)的文化、社會(huì)、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)附加值。應(yīng)以旅游消費(fèi)為平臺(tái)，整合相關(guān)資源和產(chǎn)業(yè)，突出空間域、管理域、要素域、產(chǎn)業(yè)域，使全域旅游成為推進(jìn)未來社會(huì)的發(fā)展方式。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長認(rèn)為，伴隨全面小康社會(huì)建成，應(yīng)有新理念、新任務(wù)、新思路，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化，挖掘價(jià)值鏈，提升附加值，將全域旅游推向新境界。
北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建認(rèn)為，推進(jìn)全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)場景進(jìn)行優(yōu)化，提升目的地整體的自然社會(huì)環(huán)境，打造多樣化的旅游吸引物，引導(dǎo)游客形成良好的旅游素養(yǎng)。
