第四章 保障措施
第一節(jié) 推進改革創(chuàng)新
完善旅游行政管理體制。充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議制度的綜合協(xié)調作用,增強旅游部門綜合協(xié)調和行業(yè)統(tǒng)籌能力。鼓勵發(fā)展旅游中介組織,將旅游景區(qū)、旅游飯店、鄉(xiāng)村旅游點的等級評定和行業(yè)培訓、宣傳促銷等職能交由評定委員會或行業(yè)協(xié)會承擔。推進以旅游管理體制機制、政策引導、聯(lián)合執(zhí)法等為重點的綜合改革,優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理方式。加快欒川縣國家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設,力爭新設1—2個國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。
深化景區(qū)管理體制改革。以所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分離”為重點,構建產(chǎn)權關系明晰、責任主體明確、市場對接充分的景區(qū)經(jīng)營管理體制。建立景區(qū)旅游開發(fā)備案制度、景區(qū)旅游建設與經(jīng)營項目會商制度、景區(qū)建設經(jīng)營負面清單制度等。推動景區(qū)旅游實現(xiàn)特許經(jīng)營管理,推進經(jīng)營決策、勞動用工、薪酬制度等去行政化改革。完善景區(qū)建設經(jīng)營活動事中事后監(jiān)管制度,建立健全景區(qū)安全風險評估制度、景區(qū)預約預報預訂機制。
推進導游旅行社體制改革。以市場主導、執(zhí)業(yè)靈活、服務規(guī)范、社會監(jiān)督為目標,推進導游體制改革,建立適應市場需求的導游準入制度。改革導游注冊制度,明確導游資格證終身有效。依法開展導游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作,完善旅行社委派執(zhí)業(yè)制度和導游等級評定制度,建立導游社會化評價、監(jiān)督體系和品牌制度,健全導游保險保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)退出機制,對管理不善、服務質量下降、投訴較多的旅行社和A級景區(qū)、星級飯店,給予警告、通報、降級、取消等處理,實現(xiàn)常態(tài)化、動態(tài)化管理。
建立健全旅游核算體系。按照國家旅游及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類有關要求,建立省、市、縣三級旅游數(shù)據(jù)中心和旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)共建共享機制,提高旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計服務決策、引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。積極構建包含接待游客人數(shù)、旅游綜合收入、旅游者停留天數(shù)、人均出游次數(shù)、人均旅游消費、旅游增加值核算等內容的旅游統(tǒng)計調查監(jiān)測系統(tǒng)。加強旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析工作,確保旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和規(guī)范性、分析結果的真實性和實效性。
第二節(jié) 加強政策扶持
一、落實職工帶薪休假制度
將職工帶薪休假制度落實情況作為勞動監(jiān)察和職工權益保障的重要內容,加強監(jiān)督檢查。鼓勵機關、社會團體、企事業(yè)單位引導職工靈活安排休假時間。各單位可根據(jù)自身實際情況,并考慮職工本人意愿,將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。
二、完善土地供給政策
在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,合理安排旅游用地布局。在年度土地供應中合理安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設計劃的重點旅游項目用地和旅游扶貧用地。對利用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目,優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事旅游經(jīng)營,農村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人可依法通過承包經(jīng)營流轉的方式,使用農民集體所有的農用地、未利用地,從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在全域旅游示范區(qū),探索推出用地扶持政策,推動空心村旅游開發(fā),支持工礦企業(yè)、農場、院校等利用閑置房產(chǎn)興辦旅游服務項目,盤活土地存量、釋放土地活力。
三、創(chuàng)新金融支持政策
支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的大型旅游企業(yè)上市融資。支持旅游消費信貸,探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產(chǎn)品。加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度,發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的信貸支持力度。探索利用政府和社會資本合作模式,吸引更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度,積極引進實力雄厚的知名旅游企業(yè)參與我省旅游投資建設。推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性旅游投資項目,吸引國內外大型旅行商、知名酒店管理集團等來我省投資。
四、完善旅游財稅政策
鄉(xiāng)村旅游企業(yè)在用水、用電、用氣價格方面享受一般工業(yè)企業(yè)同等政策。全面落實結構性減稅政策,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶可以按規(guī)定享受小微企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策,細化對經(jīng)營入境游企業(yè)減免稅等相關扶持政策,為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
五、爭取入境旅游優(yōu)惠政策
全面提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務水平。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),實施離境退稅政策,爭取在72小時過境免簽等方面取得突破。對旅行社組織的大型境外旅游團、系列團實施特殊優(yōu)惠政策,加大對直達我省的國際航線包機特別是跨洲際直達航線包機的支持力度,積極爭取國際游客落地簽、免簽等優(yōu)惠政策。
第三節(jié) 強化人才支撐
實施人才興旅工程,提升旅游人才總體素質,加快構建一支由旅游行政管理人才、旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術人才、鄉(xiāng)村旅游實用人才構成的旅游人才隊伍。加快建設立足我省、面向中部、輻射全國的國家中部旅游人才教育培訓基地。加強與國內外高校的交流合作,利用鄭州大學、河南大學、河南財經(jīng)政法大學等省內高校旅游院(系)教育資源,高標準建設產(chǎn)、學、研相結合的實訓基地。加強旅游高等職業(yè)院校建設,加快高技能旅游人才培養(yǎng)。強化對各級旅游部門領導干部和旅游企業(yè)高級管理人員的培訓,提升旅游管理人員的綜合能力。建立和完善旅游從業(yè)人員崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度,加強對一線旅游從業(yè)人員的技能培訓。
結合國家“一帶一路”國際旅游人才開發(fā)合作項目,實施我省青年旅游專家交流計劃。健全旅游人才市場服務體系,定期舉辦全省旅游人才交流會,促進大學生就業(yè)和從業(yè)人員理性擇業(yè),實現(xiàn)全省旅游人才合理流動和有效配置。整合全省旅游規(guī)劃、旅游策劃、景區(qū)設計、市場營銷、投資咨詢等各方
